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王守智:讓節約集約用地邁上法制軌道

作者: 發布時間:2014-6-9 13:58:19 來源:中國國土資源報
    國土資源部日前發布《節約集約利用土地規定》(以下簡稱《規定》),將于2014年9月1日起實施。《規定》出臺的背景、目的是什么?主要從哪些方面對節約集約利用土地作了規定?近日, 記者就上述問題采訪了國土資源部政策法規司司長王守智。
    記者:請介紹一下《規定》出臺的背景、目的。
    王守智:黨中央、國務院高度重視節約集約用地,將資源節約確定為基本國策和優先戰略。黨的十八屆三中全會《決定》強調,要健全能源、水、土地節約集約使用制度。中央城鎮化工作會議上,習近平總書記對城鎮建設節約集約利用土地問題作了重要闡述,明確提出要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率。
    中央農村工作會議上,李克強總理指出,在城鄉建設上要節約集約用地,盡量少占或不占良田。
    近年來,我們著力規范土地資源利用行為,不斷完善土地節約集約利用的制度和政策。然而,我國土地資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變。單位國內生產總值地耗不僅高于發達國家而且高于一些新興經濟體國家,一些地方城鎮建設用地規模擴張過快,城鎮建成區人口密度大幅下降,脫離了人多地少的基本國情。據統計,目前我國城鎮低效用地占到40%以上,農村空閑住宅達到10%~15%。處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里,占全國城市建成區的11%。
    面對日益嚴重的粗放浪費土地的現象,國土資源部堅決貫徹中央的決策部署,今年全國國土資源工作會議上,姜大明部長提出節約集約利用國土資源是我們保障科學發展的核心任務,必須堅持最嚴格的節約用地制度,節約集約用好土地,確保新型城鎮化和新農村建設健康發展。在去年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中,我們將制定《規定》作為建章立制的重要內容,通過制定《規定》促進轉變職能、改進作風,落實國家節約優先戰略,推進土地管理制度改革。因此,為從更大范圍、更寬領域和更深層次推進節約集約用地,有必要制定專門規章,從用地的各個環節進一步加以規范,促進土地節約集約利用。
    記者:作為我國首部專門就土地節約集約利用作出規定的部門規章,《規定》的制定有沒有借鑒地方經驗?
    王守智:有。各地在節約集約用地方面進行了大量積極嘗試,如北京市在推進開發區工業用地節約集約利用、江蘇南京在推進產業用地節約集約利用方面,都積累了寶貴的經驗。《規定》起草過程中以黨中央國務院重要指示精神為基礎,充分吸收了地方成功做法和經驗,與現行法律法規相銜接,將現有制度規范提升為法律制度,使節約集約用地邁上法制軌道。
    記者:《規定》對土地節約集約利用制度的梳理、歸納和提升主要體現在哪些方面?為什么會在這些方面作出規定和強調?
    王守智:主要體現在五個方面。一是強化規模引導,改進計劃管理。土地利用粗放和閑置浪費現象的形成,是各種社會、經濟和制度因素共同作用的結果。為防止一些地方在經濟發展中急功近利,片面追求土地收益,需要對用地規模整體調控,實現“控總量、擠存量、提質量”。因此,《規定》明確國家通過土地利用總體規劃,確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排,對建設用地實行總量控制。土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。
    二是優化用地布局,盤活存量空間。優化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。《規定》提出城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。同時,明確市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商,促進現有城鎮用地內部結構調整優化,控制生產用地,保障生活用地,提高生態用地的比例,加大城鎮建設使用存量用地的比例,促進城鎮用地效率的提高。
    三是健全用地標準,嚴格用地約束。用地準入是土地使用者取得土地的重要關口。只有把好用地準入關,促進土地使用者按照規定的用途、方式使用土地,才能實現土地節約集約利用。為此,《規定》明確國家實行建設項目用地標準控制制度。建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。
    四是完善市場配置,促進用地提效。《規定》將十八屆三中全會《決定》提出的“減少非公益性用地劃撥”,“建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格”落實到具體法律規范中。首先,擴大土地有償使用范圍。規定除軍事、社會保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外,國家機關辦公,交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地,實行有償使用。其次,通過地價引導土地資源有效利用。要求各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。第三,針對實踐中創造的工業用地新方式,《規定》明確,市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
    五是加強內涵挖潛,盤活存量土地。我國未利用地和廢棄地資源潛力大,可以充分開發利用。《規定》以農用地整治、高標準基本農田建設、工礦廢棄地復墾等制度和政策為平臺,通過內涵挖潛,消化利用閑置和低效土地。同時,注意調動用地主體的積極性,鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用,鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。
    此外,《規定》還在動態監測、信息公開、建設用地普查、節地評價等方面作了規定。
    國土資源主管部門將以《規定》的出臺實施為契機,進一步深化國土資源管理體制改革,科學規劃用地。同時,強化宣傳引導,推動節約集約用地的法律法規和規章得到自覺遵守。

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